随着国家招投标制度的日益完善和推广，招投标管理工作已经不止局限于建筑行业，在政府采购、交通、水利等其他行业也在大力推广，国家发改委和监察部正在出台相关的法规政策，调整、规划、整合各个行业的招投标专家库和招投标管理工作，建设统一的专家资源库和招投标管理平台是未来的一个发展方向。 建设统一的专家资源库 日前，国家发改委集中讨论修改《招标投标法实施条例（草案初稿）》（以下简称《条例》）。主要是强制招标范围将不会定得太宽，仅限于政府投资项目、使用国有资金且国有资金占控股地位的项目，以避免因强制招标范围过宽而可能导致的法不责众。 《条例》要加强对评标专家的监管： u 一是逐步整合各部门、地区、招标代理机构的专家库，组建开放共享、跨部门跨地区的统一专家库； u 二是进一步严格评标专家责任，对于违法违规、不公正评标的评标专家，可以给予通报批评、一定期限内禁止参与评标、直至取缔其评标专家资格等处罚； u 三是建议将强制招标项目的评标专家评审费交由行政监督部门认可的行业协会或中介组织统一发放，对于存在违法违规行为的专家可以少发或不发，这样有助于防止评标专家受利益驱动，无原则地按招标人意愿评标。 成立招投标协会，管用分离 u 成立招投标协会和分会：随着中国招投标协会的成立，各地发展改革部门都在关注和支持招投标协会的发展和建设工作，协会的影响力在逐渐增大。 u 明确职责：招投标协会在招标投标配套法规和政策制定、招标代理机构及从业人员执业资格认定、评标专家库管理、招投标纠纷处理等方面将发挥重要的作用。 u 转变职能：按照政府职能转变的方向和《行政许可法》的要求，逐步将通过行业组织或中介机构能够自律管理的招投标市场准入和资质认定、专家库建设等事项移交给行业协会。 建立部际协调机制 招标投标部际协调机制启动会议2005年11月23日召开。国家发展改革委、监察部、财政部、建设部、铁道部、交通部、信息产业部、水利部、商务部、民航总局和国务院法制办共11个招投标部际联席会议成员单位主管招投标工作的有关负责同志参加了会议。 u 部际协调机制 规则统一 平等相待 第一，为了贯彻《国务院办公厅关于进一步规范招投标活动的若干意见》，有关部门一致同意成立招标投标部际协调机制。建立招投标部际协调机制的必要性在于，很多部门都涉及招投标的行政监督职责，各个部门在招投标行政监督工作中都会碰到一些问题，如何使行政监督工作更加有效、规范和统一，共同研究解决我们面临的一些突出问题，是建立部际协调机制的目的。各部门希望国家发展改革委起到召集人的作用。为此，国家发展改革委非常重视，会同有关部门共同商量制订了《招标投标部际协调机制暂行办法》。 招投标部际协调机制的宗旨，一是促进规范规则的统一，二是解决突出的矛盾问题。目前，招投标市场发育还处于一个初级阶段，问题很多。各个部门都做了大量工作，但在行政监督的具体手段、措施、办法方面，还有需要进一步规范、形成共同规则的问题。因此，部际协调机制要充分发挥作用，共同研究解决招投标市场存在的突出问题。要采取积极讨论、协商一致的原则，充分体现各部门意见。协商一致的，出台实施；协商不一致的，继续协商。 第二，今天召开会议启动部际协调机制，一是商讨明年部际协调机制要做哪些事。二是按照《暂行办法》规定，每年要召开一次成员会议，两次联络员会议。明年成员会议议题是什么，需要集中解决哪几个问题，希望大家发表意见。 第三，为切实发挥部际协调机制作用，提出几点希望：一是各成员单位要重视这个机制。建立招投标部际协调机制是为招投标市场服务的，市场对我们这个机制有所期待。二是明年的第一次会议要选准主题。三是要平等相待，凡事奉行积极讨论，协商一致的原则。任何单位不能妄自尊大，要充分听取大家意见。我们工作中会遇到矛盾，但不能回避矛盾，要互相尊重，这样部际协调机制就能很好地发挥作用。四是大家要集思广益，群策群力，多出主意，多想办法。五是每个成员、联络员都要切实负起责任，特别是联络员要承担起联系、沟通的职责。 首届中国招标投标高层论坛 10月27日，首届中国招标投标高层论坛在北京召开。国务院副总理曾培炎出席会议并讲话。他强调，要培育和发展招投标市场，完善招投标制度和法律法规体系，加强行业自律和市场监管，促进招投标事业健康发展，为促进科学发展提供服务。 曾培炎在讲话中指出，《招标投标法》实施6年来，我国招投标事业进入了一个快速发展的新阶段。招投标范围不断扩大，行业自律机制初步建立，市场监管力度明显加大，部门协作配合逐步加强，法律法规体系基本形成。目前，从建设工程发包、机电设备进口、产品和服务采购，到科研课题立项以及土地使用权转让，政府投资项目、采购等基本上实行了招投标。通过招标投标，为政府投资项目和采购节省了大量资金。但同时也要看到招投标市场存在的问题。 曾培炎强调，进一步做好招投标工作，要完善法规、健全制度、规范程序、强化监督，维护招投标市场秩序。首先，招投标工作要为促进科学发展服务。把节约、清洁、安全、质量等要求作为评标的重要内容，使建设项目符合可持续发展的原则，让更多低消耗、低污染和自主创新的产品得以推广应用。第二，要培育和发展招投标市场。建立全国统一的招投标市场体系，进一步拓宽政府投资项目和政府采购的招投标范围，积极发展电子招标，提高招投标市场运行效率。第三，要加强行业自律和市场监管。抓紧制定行业技术规范和行为准则，规范和完善招标公告制度、专家评审制度和招标代理机制，创造一个公开、公平、公正的良好市场环境。首届中国招标投标高层论坛由国家发展改革委、建设部、铁道部、交通部、水利部、商务部与世界银行、亚洲开发银行共同主办。来自各方面的企业家、专家学者、政府官员和国际组织代表等350多人出席了论坛。
|
